数字赋能政治协商的路径研究
苍南县政协 李晓霞
内容提要：近年来，信息技术飞速发展，“数字化改革”成为热词，在加快建设高效政治协商的过程中，采用数字化战略对提高政治协商水平至关重要，数字赋能为人民政协专门协商机构作用的发挥，带来了前所未有的机遇。当前政治协商数字化改革面临统筹站位不高、思想观念落后、协同发展不力等诸多问题，需要通过全局统筹规划、变革思想观念、加强协同联动等路径，来推动数字政协的建设。
关键词：政治协商 数字化改革
作者简介：李晓霞，苍南县政协
习近平总书记提出，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。在信息技术飞速发展，“数字化改革”成为热词的当下，在加快建设高效政治协商的过程中，采用数字化战略对我国提高政治协商水平至关重要，在推进政协机关整体智治中，数字赋能为人民政协专门协商机构作用的发挥，带来了前所未有的机遇。数字技术在城市功能建设、政务流程再造、民生服务改善等领域的应用成效显著。利用当前数字政务的基础，打造智能、高效的政治协商平台，可以更好地构建政协协商民主体系、拓展政协协商民主的广泛程度、充分发挥政治协商的民主监督作用。
一、数字化赋能的内涵
（一）政治协商数字化改革的含义
数字化是以计算机为代表的数字技术在具体案例中的运用，涉及到计算、存储、传输、交互等主要技术手段。
政治协商工作的数字化改革就是对政协工作从技术手段进行优化，内部完成工作流程全面在线，外部适应各种技术变化，从前端到后端，全面实现数字化和智能化。数字赋能政治协商是数字治理结合我国实际在政治协商制度中的运用，利用信息技术手段对政治协商各流程进行改革重造，目的是为了实现协商效率的提高和服务质量的优化。数字赋能不仅能够有效地解决目前政治协商中部分沟通渠道不畅的问题，为党政机关、政协委员、社会各界提供了新的互动模式，也为高效的政治协商提供了良好的平台。
（二）数字赋能政协工作的意义
新冠疫情爆发后带来的最明显的转变，是各类创新的数据化的服务开始走进大众的视野，渗透到日常生活的更多领域。对于政治协商领域来说，2020年和2021年各地的政治协商会议中，出现了许多“线上”和“云上”的元素。外界环境的变化是改革的催化剂，但更深层次的内在动力，源于数字化改革能为组织和制度带来全新的活力和更高的效率。
1.数字支撑，提高协商能力。以广东省政协为例，广东省“数字政协”平台将坚持以委员为中心，以履职为引领，创新集约化建设模式，打造履职、协商、互动、资讯、智库五大板块。这五大板块的设立，从不同的角度，为政治协商能力的提升提供了支撑。在政协委员履职的过程中，由于知识背景、社会阅历和工作经验等不同，委员们加强学习和知识获取的需求往往比较强烈，强大的资讯库和专家库的功能可以为履职提供必要的智力支撑。通过加强平台建设，开放交互的功能模块，政协委员、专家学者、各界代表、党政部门可以通过多维度的交流，直击痛难堵点，共谋发展出路，从而创新公民参与政治协商渠道。
2.数字引领，深化参与程度。政治协商制度发挥作用的内在要求是全社会广泛的参与程度、积极的参与态度和委员良好的履职能力。通过打造数字化的政治协商平台，为社会各界提供便捷的沟通渠道。依靠互联网开放、及时、广泛的特性和数字化协商渠道的交流功能，积极整合社会力量，让广大的公民参与到政治体制运行的过程中，充分行使自身表达、知情和监督的权利，只有不断强化公民的政治参与，才能体现民主协商最根本的初衷。尤其是在政治协商议题的形成过程中，畅通建言渠道，聆听群众呼声，了解群众关切，各界委员可以利用数字平台上的各类留言、信息、咨询进行深入调研，提出真正能够反映人民呼声的议题。
3.数字驱动，推动流程再造。以浙江省为例，依托“浙政钉”2.0建设的“浙江政协·掌上履职”2.0，依托“浙里办”建设的“浙江政协·掌上议政厅”已上线启用。目前，“浙江政协·掌上办公”已开发上线服务省政协机关工作的“通知公告”、“机关工作预安排”、“工作进展”、“最新发文”等功能应用，实现了便捷高效的掌上办公。信息技术的运用为工作流程再造、决策程序优化、管理理念转变带来了新的发展契机。对于政协机关来说，数字化改革充分运用人力资源、合理实现资源配置、提高服务水平，是人民政治协商制度的重要保障。对于政治协商工作来说，数字化改革提高协商沟通效率，推进政协制度化、规范化、程序化的建设，是科学政治协商的实现途径。
4.数字赋能，提升公开意识。人民政协是中国政治体制的重要组成部分，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，公开透明和充分监督是政治协商的内在要求。数字化改革拓宽了信息公开的渠道和载体，除了广播、电视、报纸、网络等传统载体，线上、掌上政治协商平台的建设为广大群众和政协委员获取信息提供了及时性和便利性。在严守相关秘密的前提下，从协商议题的提出到提案的形成以及协商意见的反馈，公开的信息获取渠道和透明的监督过程是回应社会关切的有效方式，同时也加强了与群众的沟通和联系。
二、政治协商数字化改革面临的问题
尽管近年来，尤其是后疫情时代，政协数字化改革工作取得了很大的发展，但是也存在着观念理念落后、统筹站位不高、协同发展不力等诸多问题。
第一，站位不高，管理体系混乱。缺乏数字化改革顶层设计造成了管理体系混乱、重复建设和资源浪费的问题。各地打造自己的政治协商平台虽然不失为一个提高个性化和本地化的好方法，但是同时会产生信息和数据无法共享的问题，而这背后就会造成巨大的资源浪费，除了可见的财政、人力资源浪费之外，背后巨大的信息资源浪费更不可忽视。信息资源作为重要的战略资源，不仅能够提升政治协商的效率，更重要的价值在于重复利用的过程中，挖掘出的关联性和参考性，这些信息资源可以为决策的产生提供宝贵的价值。缺乏统一数字化政治协商平台的另外一个缺陷在于应用推广困难，平台知晓度低。政治协商信息资源知晓性的本质在于公民监督权的实现。缺乏广泛的用户基础的数字化改革无疑是没有价值的，尤其是政治协商作为党和国家实行科学民主决策的重要环节，公民的广泛参与显得尤为重要。建立统一的政治协商数字化平台，有利于建立与用户之间的友好关系，提高平台或应用的知晓度和参与度。
第二，观念落后，改革缺乏动力。目前各地的政治协商数字化改革工作，更多地停留在将原有的制度、流程搬到网上或者手机应用端，用系统去模仿传统的手工处理流程，改革主动性不强，忽视了数字赋能政治协商工作的一个重要环节--工作流程再造，想要实现彻底的数字化改革必须对传统的工作方式方法重新审视和认真梳理，进行优化、整合和改造。同时要改变的还有政治协商参与者的思想观念，传统的政治协商工作中，大家都缺乏互联网的用户思维和数据思维。相关人才的匮乏也是制约当前政治协商数字化改革的一大掣肘，推动政治协商数字化改革的关键因素其实不在于技术而在于人，一方面，需要大量信息技术人才为政治协商数字化改革提供技术支撑，另一方面，需要数字化改革的推动者来带领改革工作的推进和思想观念的转变。
第三，协同不力，参与程度过低。人民政协通过政治协商可以把不同的党派、团体、阶层、信仰、民族等各方面人士的利益表述和政治诉求纳入有序的政治参与，把协商的政治性和多元性有机地结合起来。但在实际的政治协商工作中，协同不力的的矛盾十分突出，而这个问题就不可避免地被带到了互联网端。虽然部分地区的政治协商平台中，已经开放了交互的功能，但是在协商议题的提出、准备、反馈等阶段，各有关群体的参与程度还是比较低。这个问题与前面提到的平台推广的问题关系密切，低用户数和低参与度是造成互联网端政治协商工作协同不力的主要因素之一。
三、完善数字赋能政治协商的路径思路
数字化改革为政治协商作用的发挥注入了新鲜的血液，要把握数字化改革大趋势，把政治协商数字化改革作为政务数字化重要改革的组成部分，切实增强加快数字政协建设的使命感和紧迫感。针对数字化改革中面临的问题，可以通过科学规划统筹、更新提升理念、整合资源要素、加强联动协同等路径，促进政治协商的数字化改革工作。
第一，科学规划，全局统筹改革。要做好政治协商的数字化改革工作必须从人民政治协商在国家政治生活中作用出发，提高站位、科学规划。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中表示: 人民政协政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。因此在数字政协的改革中，着力点要放在协同工作的推进和科学民主决策的提升中，兼具开放性、协同性、智能性，全局统一谋划，高规格推进、高标准建设，打破系统分散孤立，信息资源缺乏共享的现状。
第二，观念变革，提升改革动力。数字化改革改的不仅是信息技术，更重要的是观念理念的变革。政协数字化平台要实现高效运营必须加强用户意识和服务意识。政治协商数字化平台的定位是十分清晰的，目的就是强化政治协商的效率。提升用户意识，将政协机关、党政部门、各民主党派、各民族、各界代表和群众作为主要的使用用户，设计友好的使用界面、提供便捷的协商渠道、提高有效的反馈机制增强用户黏性，让大家愿意更深层次地参与到数字政协的改革中。同时，要加强信息观念和数据意识，平台上积累的协商数据、交流数据和反馈数据将为提升政治协商效率提供巨大的推动力，尤其是随着时间的推进，积累的海量数据将会产生量级的变革。加强信息和数据是最宝贵财富的意识，做好信息管理工作，加强基础数据采集和数据挖掘工作，将会提升数字政协改革的动力。
第三，资源整合，打造统一平台。在政治协商的数字化改革进程中，用好顶层设计开发全国性的统一平台，各地可以作为子模块加入其中，做到标准统一、整体联动、业务协同和数据共享。另一个有效途径是打通各地数字政治协商平台的信息孤岛和数据壁垒，来实现协同互通。通过打造和提升政协数字履职平台、数字议政平台、数字办公平台，通过统一的数字政协平台，开展主题参政议政，多跨协同、数字赋能政协工作提质增效。统一的平台在推广上也具有一定优势，平台的知晓率和利用率提高，可以为各党派、各族、各界群众和党政部门提供高效的线上协商平台，才能最终实现政治协商的协调、一致与结合。
第四，合理利用，加强协同联动。针对平台建设方面，要完善与各民主党派、民族、各界别群众的良性互动功能。对于协商内容，应在广泛征集线上线下意见的基础上形成共识。除了开放相关的交流功能之外，更需要有关部门积极主动回应公众的各种建议和意见，形成良性的交流互动，建立健全信息反馈制度。在协商的全流程中，秉承公开透明的理念，扩大信息源，保障公众知情度，利用平台构建有效的监督。针对制度建设方面，要尽快出台关于加强政治协商的有关制度文件和配套实施办法，为平台完善提供制度保障，对协商内容提出、协商程序完善、协商成果运用和协商成果反馈形成闭环并将全流程数据化，利用数字化信息存储的便利性形成案例库、专家库和信息库，为今后的科学决策提供宝贵经验。
参考文献：
1.政协全国委员会办公厅,中共中央文献研究室. 《人民政协重要文献选编》（下） [M] .中国文史出版社,2009,794—795 .
2.邓念国. 数字治理赋能政协履职现代化[N]. 人民政协报,2020-12-09（008）.
